Гемблінг – це форма розваг, у якій гра на удачу, схема ставок або лотерея проводяться за гроші. Такий бізнес в Канаді є регульованою діяльністю, яка легальна лише тоді, коли нею керує провінційний уряд. У Британській Колумбії управлінням і проведенням усіх комерційних азартних ігор, включно з онлайн-іграми, займається Корпорація лотерей Британської Колумбії (BC Lottery Corporation, BCLC) від імені уряду. Благодійні азартні ігри ліцензує Відділ політики та контролю азартних ігор (Gaming Policy and Enforcement Branch), який також здійснює регуляторний нагляд за BCLC. Про переваги та недоліки гемблінгу в цій статті на vancouver1.one.
Азартні ігри як спосіб збору коштів
Групи та коаліції можуть організовувати азартні заходи для збору коштів на благодійність, але більшість видів таких ігор у Ванкувері потребують ліцензії. Британська Колумбія також інвестує дохід від азартних ігор у місцеві некомерційні організації через програму грантів Community Gaming Grant. Ця програма підтримує діяльність місцевих некомерційних організацій у сферах мистецтва, культури, спорту, довкілля, громадської безпеки, соціальних послуг, а також роботу батьківських консультативних рад.
З січня 1987 року, у Раді міста відбулося чимало обговорень і розглядів, пов’язаних із встановленням автоматів та азартними іграми. На 2024 рік у Ванкувері є два офіційно затверджених гральних заклади:
- Іподром і казино Hastings Racecourse;
- Казино Parq Vancouver.
Проте через зонування, дозволи на забудову, угоди з операторами казино та схвалення згідно із Законом про контроль гемблінгу (Gaming Control Act), у місті все одно встановили обмеження на кількість азартних ігор.
Вплив ігор на громаду та доходи міста
Проблеми зі здоров’ям від ігрової залежності та діяльності казино є ключовими чинниками при розв’язанні питань щодо розширення азартних ігор у місті. Відділ охорони здоров’я узбережжя Ванкувера (Vancouver Coastal Health, VCH) може надати рекомендації щодо впливу азартних ігор на здоров’я населення, а Поліція Ванкувера (VPD) – з питань громадської безпеки. Варто зазначити й те, що через унікальне положення Ванкувера як комерційного, культурного та соціального центру вплив азартних ігор на громаду дещо відрізняється від інших регіонів.
Нині Корпорація лотерей Британської Колумбії реалізує у Ванкувері програму акредитації Responsible Gaming Check. Вона дозволяє оцінювати вимоги та показники, що стосуються таких аспектів:
- Політики щодо відповідальної гри;
- Програми самовиключення;
- Прийняття інформованих рішень;
- Доступ до коштів;
- Дизайн закладів;
- Підготовка співробітників;
- Надання допомоги гравцям;
- Маркетинг і комунікації.
Завдяки такому ретельному підходу за останні сім років місто отримало частку доходу від азартних ігор. Були зібрані кошти у вигляді надходжень для місцевих органів влади.
Окрім цього, Ванкувер отримує додаткове фінансування від казино Parq та Hastings Racecourse, щоб компенсувати негативний вплив азартних ігор на навколишні райони.
Щорічні внески від Parq:
- $300,000 для фонду St. Paul’s Foundation;
- $300,000 для Фонду соціальної відповідальності, який фінансує проєкти та програми в районі Даунтаун та прилеглих територіях.
Через пандемію COVID-19 платежі дозволили не виплачувати, але наразі реалізується графік погашення невиплачених внесків.
Навчальна програма проти ризиків гравців
Корпорація лотерей Британської Колумбії також висловила зацікавленість у модернізації своєї навчальної програми з азартних ігор у 2025/2026 роках. Нова програма буде орієнтована на зменшення ризиків для самих гравців, а не лише на забезпечення їм підтримки. Тобто результат буде залежати від дій конкретних учасників, а не лише від теоретичних чи умовних факторів. Гравець зможе контролювати свої ставки та час, який проводить у грі, та не допустити негативного впливу гри на фінанси, здоров’я або загальний добробут.
Такі зміни можуть потребувати коригувань в угодах між містом і операторами казино. Дослідження, проведене урядом Британської Колумбії, показало, що нові гральні заклади можуть мати як позитивні, так і негативні соціально-економічні наслідки для громад. Позитивними є створення робочих місць і збільшення доходів, а негативними – азартна залежність, збільшення кримінальних випадків (у зв’язку з фінансовими труднощами або ігровими боргами можуть виникати крадіжки, шахрайство або інші правопорушення), фінансові проблеми, розлади психіки, ускладнення взаємодії з іншими людьми.
Аналіз азартних ігор у Ванкувері
Існує кілька факторів, які ускладнюють проведення будь-якого соціально-економічного аналізу азартних ігор. Перший стосується труднощів у виділенні та відокремленні внеску цих закладів від впливу численних інших соціальних та економічних чинників. Другий – це складність встановлення причинно-наслідкових зв’язків для виявлених змін. Третій – визначення належного періоду для самої оцінки.
У Ванкувері вважають, що для більшості цих питань вдалося знайти обґрунтовані рішення і підходи, які дозволяють зробити надійні висновки. Однак варто зазначити, що у 2006 році не всі економічні та соціальні дані були доступні, тому завжди корисно вивчати наслідки на більш тривалому відрізку часу. Також зазначають: варто врахувати, що отримані результати можуть бути відрізнятися залежно від регіону, періоду та конкретних закладів.
Загалом у Ванкувері приблизно 7 800 людей з патологічною ігровою залежністю, і кожен з них щорічно призводить до економічних втрат для суспільства на сотні мільйонів доларів. Запропоноване законодавство передбачає лише $2 мільйони на розв’язання соціальних проблем, пов’язаних з азартними іграми, що недостатньо для належного впровадження програм лікування та профілактики, особливо серед молоді.
З історії законодавства про гральний бізнес
Уряд провінції 2 лютого 1999 року оприлюднив Звіт про законодавство та регулювання грального бізнесу в Британській Колумбії. Документ складається з двох частин – “Білої книги про азартні ігри в Британській Колумбії” та запропонованого Закону про контроль над азартними іграми. У цих частинах міститься низка рекомендацій, які могли б стати основою для політики у сфері гемблінгу та адміністрування грального бізнесу в провінції.
Цей закон надав би міністру повноваження керувати місцевою владою. Це означає, що здатність Ради регулювати казино була б підірвана (наприклад, міністр зміг би скасувати підзаконні акти міста щодо зонування та розвитку, будівництва, ліцензування, шуму, знаків, паркування, вулиць і дорожнього руху). Також це надало б міністру остаточні повноваження щодо переміщення сучасних казино (куди вони йдуть, розмір і тип дозволеної діяльності). Проте не дивно, що у Ванкувері досі є проблеми, що пов’язані з азартними іграми. Запропонований закон належним чином не відповідає витратам, що пов’язані із підвищенням навантаження на поліцію для контролю як легальних, так і нелегальних азартних ігор.
Нині гральний бізнес в Британській Колумбії регулюються лише провінційним Законом про контроль азартних ігор (Gaming Control Act).