Гемблинг – это форма развлечений, в которой игра на удачу, схема ставок или лотерея проводятся за деньги. Такой бизнес в Канаде является регулируемой деятельностью, легальной только тогда, когда ею руководит провинциальное правительство. В Британской Колумбии управлением и проведением всех коммерческих азартных игр, включая онлайн-игры, занимается Корпорация лотерей Британской Колумбии (BC Lottery Corporation, BCLC) от имени правительства. Благотворительные азартные игры лицензируется Отделом политики и контроля азартных игр (Gaming Policy and Enforcement Branch), который также осуществляет регуляторный надзор за BCLC. О преимуществах и недостатках гемблинга в этой статье на vancouver1.one.
Азартные игры как способ сбора средств
Группы и коалиции могут организовать азартные мероприятия по сбору средств на благотворительность, но большинство видов таких игр в Ванкувере нуждаются в лицензии. Британская Колумбия также инвестирует доходы от азартных игр в местные некоммерческие организации через программу грантов Community Gaming Grant. Эта программа поддерживает деятельность местных некоммерческих организаций в сфере искусства, культуры, спорта, окружающей среды, общественной безопасности, социальных услуг, а также работу родительских консультативных советов.
С января 1987 года в Совете города состоялось множество обсуждений и разбирательств, связанных с установлением автоматов и азартными играми. На 2024 год в Ванкувере есть два официально утвержденных игорных заведения:
- Ипподром и казино Hastings Racecourse;
- Казино «Parq Vancouver».
Однако из-за зонирования, разрешений на застройку, соглашений с операторами казино и одобрения согласно Закону о контроле гемблинга (Gaming Control Act), в городе все равно установили ограничения на количество азартных игр.
Влияние игр на общину и доходы города
Проблемы со здоровьем от игровой зависимости и деятельности казино являются ключевыми факторами при решении вопросов расширения азартных игр в городе. Отдел здравоохранения побережья Ванкувера (Vancouver Coastal Health, VCH) может предоставить рекомендации по воздействию азартных игр на здоровье населения, а Полиция Ванкувера (VPD) – по вопросам общественной безопасности. Следует отметить и то, что из-за уникального положения Ванкувера как коммерческого, культурного и социального центра влияние азартных игр на общину несколько отличается от других регионов.
В настоящее время Корпорация лотерей Британской Колумбии реализует в Ванкувере программу аккредитации Responsible Gaming Check. Она позволяет оценивать требования и показатели, касающиеся следующих аспектов:
- Политики по ответственной игре;
- Программы самоисключения;
- Принятие информированных решений;
- Доступ к средствам;
- Дизайн заведений;
- Подготовка сотрудников;
- Оказание помощи игрокам;
- Маркетинг и коммуникации.
Благодаря такому тщательному подходу за последние семь лет город получил долю дохода от азартных игр. Были собраны средства в виде поступлений местных органов власти.
Кроме того, Ванкувер получает дополнительное финансирование от казино Parq и Hastings Racecourse для компенсации негативного влияния азартных игр на окружающие районы.
Ежегодные взносы от Parq:
- $300,000 для фонда St. Paul’s Foundation;
- $300,000 для Фонда социальной ответственности, финансирующего проекты и программы в районе Даунтаун и прилегающих территориях.
Из-за пандемии COVID-19 платежи позволили не выплачивать, но реализуется график погашения невыплаченных взносов.
Учебная программа против рисков игроков
Корпорация лотерей Британской Колумбии также выразила заинтересованность в модернизации своей обучающей программы по азартным играм в 2025/26 годах. Новая программа будет ориентирована на уменьшение риска для самих игроков, а не только на обеспечение им поддержки. То есть, результат будет зависеть от действий конкретных участников, а не только от теоретических или условных факторов. Игрок сможет контролировать свои ставки и время, которое проводит в игре, и не допустить негативного влияния игры на финансы, здоровье или общее благополучие
Такие изменения могут потребовать корректировок в соглашениях между городом и операторами казино. Исследование, проведенное правительством Британской Колумбии, показало, что новые игорные заведения могут иметь как положительные, так и негативные социально-экономические последствия для общин. Положительны создание рабочих мест и увеличение доходов, а негативными – азартная зависимость, увеличение уголовных случаев (в связи с финансовыми трудностями или игровыми долгами могут возникать кражи, мошенничество или другие правонарушения), финансовые проблемы, расстройства психики, усложнение взаимодействия с другими людьми.
Анализ азартных игр в Ванкувере
Существует несколько факторов, усложняющих проведение любого социально-экономического анализа азартных игр. Первый касается трудностей в выделении и отделении вклада этих учреждений от влияния других социальных и экономических факторов. Второй – это сложность установления причинно-следственных связей для выявленных изменений. Третий – определение должного периода для самой оценки.
В Ванкувере считают, что для большинства этих вопросов удалось найти обоснованные решения и подходы, позволяющие сделать надежные выводы. Однако следует отметить, что в 2006 году не все экономические и социальные данные были доступны, поэтому всегда полезно изучать последствия более длительного отрезка времени. Также отмечают: следует учесть, что полученные результаты могут отличаться в зависимости от региона, периода и конкретных заведений.
Всего в Ванкувере около 7 800 человек с патологической игровой зависимостью, и каждый из них ежегодно приводит к экономическим потерям для общества на сотни миллионов долларов. Предложенное законодательство предусматривает только $2 миллиона на решение социальных проблем, связанных с азартными играми, что недостаточно для надлежащего внедрения программ лечения и профилактики, особенно среди молодежи.
Из истории законодательства
Правительство провинции 2 февраля 1999 года обнародовало Отчет о законодательстве и регулировании игорного бизнеса в Британской Колумбии. Документ состоит из двух частей – «Белой книги об азартных играх в Британской Колумбии» и предложенного Закона о контроле над азартными играми. В этих частях содержится ряд рекомендаций, которые могли бы стать основой для политики в области гемблинга и администрирования игорного бизнеса в провинции.
Этот закон предоставил бы министру полномочия руководить местными властями. Это означает, что способность Совета регулировать казино была бы подорвана (например, министр смог бы отменить подзаконные акты города по зонированию и развитию, строительству, лицензированию, шуму, знакам, парковке, улицам и дорожному движению). Также это предоставило бы министру окончательные полномочия по перемещению современных казино (куда они уходят, размер и тип разрешенной деятельности). Однако неудивительно, что в Ванкувере до сих пор есть проблемы, связанные с азартными играми. Предложенный закон должным образом не отвечает расходам, связанным с повышением нагрузки на полицию для контроля как легальных, так и нелегальных азартных игр.
В настоящее время игорный бизнес в Британской Колумбии регулируется только провинциальным Законом о контроле азартных игр (Gaming Control Act).